沙雅县位于塔里木盆地北部、总面积3.2万平方千米，全域分布有渭干河、塔里木河等水系，属绿洲灌溉农业，人均耕地3亩、户均10亩左右，加上每年天气干旱少雨，总体来说自然条件还是比较恶劣的，对农作物种植技术要求较高、生产投入成本高，加之自然灾害频发多发，种植风险相对较高，想要在种地上闯出名堂，难度可想而知。

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2017年以前，县域内的地块大多小而零星，高低落差也很大、田埂多，耕种收主要是依靠人力加畜力+“小四轮”等形式，作业效率太低、耕种质量不高。在水资源利用上大部分是大水漫灌，费水费工、高地不平的土地让农作物旱的地方旱死，涝的地方涝死。由于生产力低下，一亩地的耕作就需要全家老少齐上阵、面朝黄土背朝天的劳动场景随处可见，另一方面受管理、投入、技术、水的制约，土地亩均效益一直上不去，在这样的情况下沙雅县亟需找到破解之法。

“棉花平均产量也就280公斤/亩，1亩地也就800元左右，2017年沙雅县农民人均纯收入14569元/年。小农户分散经营制约了农民持续增收。”沙雅县农业农村局副局长杨韩武介绍到。

2017年自治区党委、政府在沙雅县开展南疆农业高效节水增收试点，以此为契机，沙雅县在全疆率先启动实施了50万亩南疆高效节水试点增收项目，将昔日面积在1亩至5亩的“补丁田”，整合成100亩至300亩的大条田，这些土地的田埂数量减少了40%，土地利用率提高10%以上，并配备了纵横交错的滴灌系统，发展土地适度规模经营，从根本上上破解了土地碎片化、经营分散、农民组织化程度低、种植结构不统一等难题。由于高标准农田具有“田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相连、土壤肥、旱能灌、涝能排、无污染、产量高”的相关标准，这为企业和农户在开展全程机械化作业、推广先进适用农业技术、发展现代农业创造了条件，截至目前全县累计平整土地140万余亩。在此情况下，很多种地几十年的“老把式”们都感叹自己赶上了好时代，“面朝黄土背朝天”的劳作场景越来越少见，更高效的机械、更精准的管理，确实让村民们省心又增收。

“那时候如果发生土地平整后有新增的土地，一方面可以用于发包给脱贫户、监测户等缺地的困难群众发展产业，另一方面也壮大了村集体经济收入”。沙雅县农业农村局副局长杨韩武介绍说。

为进一步推动现代农业发展，沙雅县以尊重农民意愿、风险可控、维护农民权益为根本，在流转双方同意的前提下，依法合规签订土地流转合同或协议，确保参与流转的企业有收益，农民利益不受损害。过去，很多农民觉得土地是命根子，动不得、离不开。但随着时代的发展变化，农民的思想也在不断地转变，单单依靠一亩三分地挣大钱的想法开始变得不切实际。农民进城务工一年的收入往往能抵住三四年的种地收益。可是，耕地不能荒芜，种多种少，总得有人照料。土地流转解决了这样的后顾之忧，农民可以把自家的流转给公司、合作社、家庭农场等新型经营主体，不种地也可以有收益，而且自己务工也收入，同时还可以享受城镇职工缴纳养老保险、医疗保险、住房基金等福利待遇。

“农田平整了，连起来了，大型机械进的去，现代化水平也高，种植起来也轻松，但是家里也就这几亩地，还是要自己种，土地流转的政策好，我就把家里的土地流转了，我自己在农场上班，这样的话等于拿了两份工资”沙雅县塔里木乡拜什托格拉克村村民阿力木江·吾守尔说。

在此背景下，2017年以来，先后有5万余农户从土地中释放，其中1.8万余人在新型经营主体就业成为了新型职业农民、0.9万余人在企业就业成为产业工人、2.3万余人进入城乡服务业、民族手工业、特色餐饮等行业就业创业，实现“双薪”“多薪”收入。农村劳动力就业达到了9.86万人，稳定就业90%以上，年工资性收入同比增长18%，有效激活二三产业吸纳就业的潜能和农民增收致富潜力，城市和农村经济发展势头空前开阔。

“我家里有8亩地，土地流转后，我们夫妻两人在纺织厂上班，一个人月工资3500元左右，每月有7000元的工资，加上8亩地的土地流转费6400元，家庭年总收入在9万元左右，孩子们在县城读书，说实话，现在日子越来越幸福了。”新疆利华纺织有限公司员工帕合尔丁·艾则孜说。

土地适度规模经营后，棉花的品种也从100余种统一到1至3种，品种一致性、质量大幅提升，价格较其他产棉区高出0.3元/公斤。还提高了农业机械化水平，企业、合作社带来大马力拖拉机、植保无人机、采棉机等现代农机装备，全县大中型拖拉机达13175辆，配套农机具4.3万台，棉花机械采收率由2017年的5.2%提高到目前的98%，棉花机采比人工采摘亩均节约成本500元左右。沙雅县还通过企业引领示范等措施建设节水工程、创新节水机制，基本实现“三节约三提高一增强”，灌区缺水问题得到缓解。受益于节水滴灌、测土配肥、水肥一体化等技术推广，亩均节约用水23%、节肥30%。节水滴灌技术的大力实施，使农田灌溉用工大幅度减少，2017年以前灌溉1000亩用工由80—100人，减少到现在的3—5人，实现了节水、节肥、省工的巨大变化。

沙雅县农业农村局副局长杨韩武说：“通过渠道防渗和田间滴灌技术的运用，灌溉水利用系数由2017年的0.49提高到现在0.68；单方水产量由2017年的0.52公斤/立方米提高至目前的0.87公斤/立方米；农作物灌溉水保证率由2017年的75%提高至85%，群众的“水商品”意识明显增强。”

土地适度规模经营，还推进了棉花产业高质量发展，使棉花全产业链更强劲，一批棉纺、农机制造、节水设备等相关联的企业先后来沙雅投资兴业。2017年以来，利华棉业86万锭棉纺、正伦实业5000万米织布、光盛布业2000万米织布、守信纺织10万锭棉纺等项目相继建成投产，全县纺锭规模突破160万锭。天玉种业、守信种业、钵施然智能农机制造、天汇康拜农业生态科技有限公司等棉花相关联企业再到沙雅落户，实现了品种选育、种植管理、轧花加工、棉纱生产、织布精深加工及副产品加工等全链条发展，为农民提供就业岗位1.2万个，人均工资3300元左右，助力农民增收。

“下一步，我们将持续发展土地流转适度规模经营模式，以提高农民增收收入为工作的出发点和落脚地，着力解决群众困难诉求，强化土地流转的监管力度，进一步完善利益联结机制，有效促进土地流转适度规模经营高质量健康发展，提高农民的满意度，增强幸福感和获得感。”沙雅县农业农村局副局长杨韩武说。

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