2023年五莲县将优化营商环境作为全县“一号服务工程”，聚力营造尊商重商亲商的良好氛围，从企业需求角度出发，全盘考虑企业发展所需的关键要素，逐步实现从低成本要素、优惠政策向发展环境、政策稳定性、政策行为规范性等“新赛道”的转变，持续擦亮“走进五莲、五莲办事”“莲捷办”营商环境品牌，实现从“夯基垒台、立柱架梁”到“积厚成势、行稳致远”的转变。

便捷高效的政务环境

“汝果欲学诗，功夫在诗外。”营造便捷高效的市场环境，关键在政府。五莲县将优化营商环境作为全县“一号服务工程”，一是在审批效率上开创新速度。1小时办结155个高频审批事项，审批环节压缩50%。工程建设项目审批办件平均用时0.6个工作日为全市最快。股权变更“集成办”申请材料由12份精简为5份，时限由5个工作日压缩到0.5个工作日。为49个同类项目企业提供环评“打捆审批”，成为日照市第一批环评“打捆审批”的建设项目，并累计为企业节省资金100余万元。

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二是在“一网通办”水平上实现新跨越。推出“无证明办事”主题服务场景100个，295类证明材料无需当事人提供，“无证明办事”实现三级全覆盖。依托省一体化政务服务平台推动“一网通办”，全县可全程网办事项占比100%。三是在政务服务能力上取得新提升。强化县乡村“三级联动”，放权乡级实施政务服务事项150项，村级126项。建设15处“政务服务合作站点”。发布85项政策“免申即享”清单，直达企业、群众。6项工程建设类行政审批与费用缴纳脱钩，实现开工前“零费用”。

助企帮扶的服务环境

五莲县立足新发展阶段谋划并推进服务环境改革，一是持续创新金融产品，加大金融扶持力度。聚焦县级领导包联的70个重点项目和187家规模以上企业，建立银企对接四项工作机制，开展“项目对接月”活动，设立“金融鹊桥”服务站，推出“科技成果转化贷”“知识产权质押贷”“惠农贷”、生态价值（GEP）转换贷、政府性融资担保贷款等创新金融产品扩面、增量，满足市场主体多元化信贷需求。

二是冲破思想观念障碍。建立破解“无解思维” 树立“有解思维”持续提升优化营商环境工作机制，督促各部门单位树立“有解思维”，实现从“无解”—“有解”—“优解”的转变。三是组建“硬核”助企服务队。顶格抽调50名业务过硬、综合素养强的科级党员干部，“全脱产”到重点企业，每月一对一蹲点服务20天，为企“输血补气”。抽调23名党员骨干，成立规上、规下两支流动服务队，建立“主动对接、有呼必应、无事不扰”3项服务机制。

亲商安商的人文环境

五莲县按照生产、生态相融合的模式为市场主体打造高品质的人文环境，生产模式上常态化实行“企业宁静日”制度和“企业家接待日”。将每月1日至20日固定作为“企业宁静日”，严格落实涉企检查备案制度并提前1个工作日报备，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。将每月18日定为“企业家接待日”，让企业家坐C位，现场了解企业家所思所想、所困所惑，当场对接并完成交办。生态模式上为五莲县石材产业链把脉会诊，提出“两增一减”绿色发展路子，从中科院、山东大学聘请3名教授，组成县域发展和企业发展“思想库”“智囊团”，参与调查研究、专题研讨、决策咨询等工作。

公平公正的法治环境

对地方政府来说，“法无授权即禁止”“法定职责必须为”，法律能更好地规范政府行为；对市场主体来说，“法无禁止皆可为”。五莲县把法治落到实处，让市场主体形成稳定的预期。一是创新优化监管模式，开展柔性执法，通过说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性方法手段，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的影响；二是建立包容审慎监管机制，出台“不罚”“轻罚”清单，涵盖27个行政执法领域，344项违法行为事项。

精准硬核的监督环境

精准监督推动营商环境再优化，多措并举深做实监督。一是专门开设优化营商环境监督投诉热线0633-6137000。以“真诚之心”受理企业诉求，以“敬畏之心”回应企业期盼，以“包容之心”接受企业监督。二是定期开展涉营商环境测评工作。从设立五莲县持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组办公室以来，共开展3次涉营商环境部门及部分工作人员测评。三是选聘优化营商环境特邀监督员。从全县“两代表一委员”和行业协会商会、民营企业中择优选聘15名优化营商环境特邀监督员，采用明察暗访、企业座谈、现场调研等方式开展监督工作，助力营商环境持续优化。四是印发《五莲县深入实施“优化营商环境”突破行动 打造“走进五莲，办事不难”“莲捷办”营商环境品牌实施方案》，推出96项改革措施，建立常态通报机制，监督各项任务落地见效。

“水深则鱼悦，城强则贾兴”，如今的五莲正以昂首阔步的姿态绘制优化营商环境的风向标和晴雨表，为建设富强、秀美、精致、活力的现代化锦绣五莲奋力奔跑！

（五莲县营转办 刘军祥 姜晓倩 ）

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