本报记者 徐蔚冰

近日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖促进可再生能源电力消费的通知（发改能源〔2023〕1044号）》（以下简称《通知》）。水电水利规划设计总院院长李昇在接受中国经济时报记者采访时表示，《通知》是完善可再生能源绿色电力证书的务实举措，实现绿证核发全覆盖、促进可再生能源电力消费，将成为推动经济社会绿色低碳发展的助力棒，对实现碳达峰碳中和目标具有重大意义。

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中国经济时报：为什么说《通知》要求的可再生能源绿色电力证书全覆盖对推动经济社会绿色发展有重大意义？

李昇：2021年以来，我国风光等可再生能源已进入全面平价上网的新阶段，推动可再生能源高质量发展的重心已由补贴支持发展转向市场驱动发展。绿证制度可为发电项目业主提供独立于物理电量之外的绿色环境价值收益，是支持可再生能源行业发展的重要市场化机制。

《通知》适应新形势新要求对现行绿证制度进行了全面修订完善，构建可再生能源绿色环境价值体系，着力打造可再生能源生产消费双“引擎”。在生产侧，实现核发全覆盖，量化每一度可再生能源电量的绿色环境价值，以绿证消费激励可再生能源开发利用，推动能源结构绿色低碳转型。在消费侧，结合绿色电力消费认证、碳市场等有序拓展绿证应用场景，有效发挥绿证在推动社会各用能单位主动消费绿色电力、促进可再生能源消纳方面的作用。因此，其对助力经济社会绿色发展意义重大。

中国经济时报：如何理解《通知》要求的着力构建全国统一的绿证市场体系是打造可再生能源生产消费双“引擎”的关键举措？

李昇：《通知》着力构建全国统一的绿证市场体系，在权威核发、多元交易总体框架下，以可再生能源发电项目建档立卡为牵引，围绕生产侧核发全覆盖、中间环节完善交易机制、消费侧拓展应用场景等三方面提出关键举措，打造可再生能源生产消费双“引擎”，激励可再生能源项目开发建设、引导可再生能源电力消费。

一是核发全覆盖、构建完备的绿色环境价值体系。此举能够有效支撑可再生能源电力消费量核算等需求，激励可再生能源全行业高质量跃升发展。

二是畅通绿证交易、促进绿色电力消费。绿证交易能够以发电企业经济收益量化可再生能源绿色环境价值，且为全国统一市场、不受电力系统网架结构约束，拓展绿证平台、灵活交易方式、明确收益归属，将进一步提高全社会绿色电力消费量。

三是拓展绿证应用、推动经济社会绿色发展。《通知》要求在全社会营造可再生能源电力消费氛围，鼓励各社会用能单位主动承担可再生能源电力消费社会责任，打造绿色电力企业、绿色电力园区、绿色电力城市，通过多途径推广绿证应用，为构建可再生能源绿色环境价值体系提供重要助力。

中国经济时报：为什么说全面开启中国绿证时代对实现可再生能源“大规模、高比例、市场化、高质量”发展具有里程碑意义？

李昇：《通知》是影响经济社会绿色发展的重要制度性政策文件，建立完备的可再生能源绿色环境价值体系，有利于“全国一盘棋”优化配置可再生能源绿色环境价值，助力解决我国可再生能源资源错配问题，实现经济发达、绿色消费需求强劲地区对可再生能源富集、消费空间有限地区的资金支持。可以预判，政策实施后将在促进可再生能源行业高质量发展、助力加快构建新型能源体系、推动经济社会绿色发展方面发挥重要作用。

一是凸显绿色环境价值，促进可再生能源高质量发展。政策实施将构建基于绿证核发、交易、应用、认证等一整套更为完备的可再生能源绿色环境价值体系，全口径打通可再生能源电力生产与消费环节，实现消费侧对生产侧的持续资金支持，激励可再生能源开发利用，促进可再生能源高质量发展。

二是推动能源结构转型，助力加快构建新型能源体系。《通知》进一步明确落实可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制，由国家统计局会同国家能源局核定全国和各地区可再生能源电力消费数据。

三是引领全社会绿色消费，服务经济社会绿色发展。进而推动社会各用能单位主动承担绿色电力消费责任，提升全社会绿色消费水平，以绿色电力消费引领全社会绿色消费，更好服务经济社会绿色发展。

总体来看，《通知》的出台将全面开启中国绿证时代，是国家层面从《可再生能源法》奠定的电价补贴支持可再生能源发展转向绿证市场驱动可再生能源发展的科学决策，对实现可再生能源“大规模、高比例、市场化、高质量”发展具有里程碑意义。

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